ECLI:NL:CBB:2016:140

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 15/245 5101 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 25 mei 2016 in de zaak tussen [naam] B.V., te [plaats] , appellante (gemachtigde: mr. H.J.M. van Dreumel-Wingens), en de staatssecretaris van Economische Zaken, verweerder (gemachtigde: mr. M.A.G. van Leeuwen). Bij brief van 5 december 2014 heeft verweerder medegedeeld dat de hij de door appellante aangeleverde gegevens voor het onderdeel Landbouwtelling niet zal verwerken. Appellante heeft tegen de brief van 5 december 2014 bezwaar gemaakt. Bij besluit van 26 februari 2015 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van appellante niet-ontvankelijk verklaard. Appellante heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Bij griffiersbrief van 23 juni 2015 is verweerder gevraagd in het verweerschrift antwoord te geven op de vraag wat de rechtsgevolgen zijn van de opgaaf van gegevens voor het onderdeel landbouwtelling en gewaspercelen in de Gecombineerde opgave en waarom de weigering van de registratie van deze gegevens niet op rechtsgevolg is gericht. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 april 2016. Appellante is, met bericht van verhindering, niet verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. A. Venekamp, in aanwezigheid van mr. W.M.J.A. Duret, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 25 mei 2016. w.g. A. Venekamp w.g. W.M.J.A. Duret 1. Het College gaat uit van het volgende. 1.1 Appellante heeft een varkenshouderij. Zij is opgericht op 24 december 2013 en is ingeschreven in het handelsregister op 31 december 2013. Appellante is haar feitelijke bedrijfsactiviteiten gestart op 1 januari 2014. 1.2 Appellante heeft van verweerder geen uitnodiging ontvangen voor het doen van de Gecombineerde opgave 2014. 1.3 Verweerder heeft op 3 december 2014 de Gecombineerde opgave 2014 van appellante ontvangen. Met het doen van deze opgave heeft zij geen toeslagrechten of subsidies aangevraagd. 1.4 Bij brief van 5 december 2014 heeft verweerder de ontvangst van de Gecombineerde opgave 2014 van appellante bevestigd en haar medegedeeld dat de opgave is ontvangen buiten de periode waarin zij de opgave kon indienen en dat verweerder de gegevens die appellante voor het onderdeel landbouwtelling heeft doorgegeven niet meer zal verwerken. 2. Bij het bestreden besluit heeft verweerder het bezwaar van appellante niet-ontvankelijk verklaard, omdat de brief van 5 december 2014 geen besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De brief beoogt slechts mee te delen dat de gegevens voor het onderdeel landbouwtelling en de gewaspercelen die appellante heeft doorgegeven met de Gecombineerde opgave, niet meer worden verwerkt. De mededeling op zichzelf is niet gericht op enig rechtsgevolg – de mededeling verandert niets in de rechtspositie van appellant – en is derhalve geen publiekrechtelijke rechtshandeling. 3. De Landbouwwet luidde ten tijde en voor zover van belang, als volgt: “Artikel 24 1. Onze Minister kan aan degenen, die in de landbouw hun hoofdbestaan of een gedeelte van hun bestaan vinden of plegen te vinden, beschrijvingsbiljetten uitreiken of zenden, bestemd tot het doen van opgave van de landbouwkundige en technische gegevens van hun onderneming. 2. Degene, aan wie een beschrijvingsbiljet is uitgereikt of gezonden, is verplicht de daarin gestelde vragen duidelijk, zonder voorbehoud en naar waarheid te beantwoorden en het aldus ingevulde biljet ondertekend binnen de daartoe door Onze Minister vastgestelde termijn in te leveren. Artikel 25 1. De tijdvakken, waarin of het tijdstip, waarop een landbouwtelling plaats heeft, zomede het model van het beschrijvingsbiljet worden door Onze Minister vastgesteld. 2. Onze Minister kan nadere regelen vaststellen met betrekking tot de uitvoering van de landbouwtelling. (…)” De Regeling landbouwtelling en gecombineerde opgave 2014 (de Regeling) luidde ten tijde en voor zover van belang, als volgt: “Artikel 1 In deze regeling wordt verstaan onder: (…) opgaveplichtige: degene aan wie de minister het formulier langs schriftelijke of elektronische weg heeft toegezonden;(…).” 4. Appellante stelt te hebben gehandeld ter uitvoering van haar wettelijke verplichting tot medewerking aan de landbouwtelling (artikel 24 van de Landbouwwet). Door het feit dat verweerder haar gegevens niet heeft verwerkt, voldoet appellante niet aan deze verplichting. Appellante stelt dat er wel sprake is van een besluit als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb. Zij voert hiertoe aan dat de registratie en de berekening van de emissiegegevens van haar bedrijf door verweerder van belang zijn in verband met milieuwetgeving en het Programma Aanpak Stikstof per 1 juli 2015. De registratie bepaalt de omvang van de ontwikkelingsruimte van haar bedrijf. In dit verband verwijst zij naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 20 mei 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:1587). 5. In het verweerschrift heeft verweerder opgemerkt dat appellante het overzicht gewaspercelen van de te laat ingediende Gecombineerde opgave 2014 niet heeft ingevuld en dat appellant evenmin een bedrijfsoppervlakte heeft ingevuld. Er zijn in het geval van appellante dus geen gegevens van gewaspercelen die geregistreerd kunnen worden. Voorts heeft verweerder opgemerkt dat de Gecombineerde opgave bestaat uit de drie belangrijke onderdelen – kort gezegd – ‘landbouwtelling’, ‘mest’ en ‘subsidies’. 5.1 Wat betreft het onderdeel landbouwtelling heeft verweerder aangevoerd dat de grondslag ervan is neergelegd in artikel 24 van de Landbouwwet en dat degene, aan wie een beschrijvingsbiljet is uitgereikt of gezonden, verplicht is de daarin gestelde vragen duidelijk, zonder voorbehoud en naar waarheid te beantwoorden en het aldus ingevulde biljet ondertekend binnen de daartoe in de Regeling bepaalde termijn in te leveren (1 april 2014 tot en met 15 mei 2014). Verweerder heeft hierbij opgemerkt dat appellante geen oproep heeft ontvangen en dat de regelgeving in het kader van de landbouwtelling in zo’n geval geen rechtsgevolgen verbindt aan het niet indienen van de Gecombineerde opgave. De weigering om te registeren heeft daarmee ook geen rechtsgevolgen. Dit geldt ook voor de gegevens van de gewaspercelen die onderdeel uitmaken van de landbouwtelling. Verweerder verwerkt in de praktijk landbouwtelling-gegevens die binnenkomen na 1 oktober niet meer, omdat dan al de ‘eindlevering’ heeft plaatsgevonden aan het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Op grond van deze gegevens wordt door CBS geleverd aan Eurostat en worden de nationale rapportages gedaan. Het registreren van de gegevens in het Landbouwtelling-deel van de Gecombineerde opgave is, na deze eindlevering aan het CBS, niet langer relevant. 5.2 Wat betreft het onderdeel mest heeft verweerder aangevoerd dat de opgaveplichtige op grond van artikel 6 van de Regeling gegevens dient te verstrekken als bedoeld in artikel 26, eerste lid van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet. Deze in het kader van de Meststoffenwet verstrekte gegevens kunnen worden gebruikt voor de beoordeling of de opgaveplichtige landbouwer voldoet aan het verbod om meststoffen op of in de bodem te brengen, zoals opgenomen in artikel 7 van de Meststoffenwet en/of aan de verantwoordingsplicht van artikel 14 van de Meststoffenwet. Indien aan het genoemde verbod en/of de genoemde plicht niet wordt voldaan, kan daarvoor een bestuurlijke boete worden opgelegd. Tegen deze boete kan bezwaar worden gemaakt. Pas bij beboeting heeft de opgave, zoals bedoeld in artikel 26 van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet, rechtsgevolg. De opgave als zodanig heeft geen rechtsgevolgen. 5.3 Wat betreft het onderdeel subsidies heeft verweerder opgemerkt dat de landbouwer in dit onderdeel aanvragen kan indienen voor de bedrijfstoeslagregeling en andere specifieke steunregelingen op grond van de Regeling GLB-inkomenssteun 2006 en betaalverzoeken op grond van de Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer. Beslissingen op deze aanvragen zijn gericht op rechtsgevolg, zoals nader is bepaald in die Regeling/Subsidieverordening. Appellante heeft in dit onderdeel geen aanvragen ingediend. 5.4 Voor zover appellante erop heeft gewezen dat verweerder de gegevens gebruikt voor emissieberekeningen en dat deze van belang zijn voor de ontwikkelingsruimte voor het bedrijf van appellante, heeft verweerder zich op het standpunt gesteld dat deze indirecte toekomstige belangen niets aan het voorgaande afdoen. Het registreren van deze gegevens is een feitelijke handeling. 6. Het College is van oordeel dat verweerder het bezwaarschrift van appellante terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard, omdat de brief van 5 december 2014 waartegen appellante bezwaar heeft gemaakt geen besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, nu deze brief niet is gericht op enig rechtsgevolg.