ECLI:NL:RBSGR:2001:AB1018

President van de Arrondissementsrechtbank 's-Gravenhage sector bestuursrecht vreemdelingenkamer __________________________________________________ UITSPRAAK ingevolge artikel 8:84 Algemene wet bestuursrecht juncto artikel 33a Vreemdelingenwet __________________________________________________ Reg.nr : AWB 00/5502 VRWET Inzake : A, verzoeker, mede namens zijn echtgenote B en hun drie minderjarige kinderen, woonplaats kiezende ten kantore van zijn gemachtigde, mr. L.C. Blok, advocaat te Katwijk tegen : de Staatssecretaris van Justitie, verweerder, gemachtigde mr.M.M.A.H. de Ruijter, ambtenaar ten departemente I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 1. Verzoeker, geboren op [...] 1960, bezit de Turkse nationaliteit. Op 26 november 1999 heeft hij, mede namens zijn echtgenote en zijn minderjarige kinderen, een aanvraag ingediend om verlening van een vergunning tot verblijf op grond van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen. Verweerder heeft deze aanvraag bij besluit van 13 april 2000 buiten behandeling gesteld. Verzoeker heeft tegen dit besluit een bezwaarschrift ingediend. Verweerder heeft op grond van artikel 32 Vw bepaald dat uitzetting gedurende de periode dat het bezwaar aanhangig is, niet achterwege zal worden gelaten. 2. Bij schrijven van 11 mei 2000 heeft verzoeker de president van de rechtbank verzocht een voorziening te treffen die ertoe strekt de uitzetting achterwege te laten, totdat op het bezwaar is beslist. Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken ingezonden en in zijn verweerschrift geconcludeerd tot afwijzing van het verzoek. 3. De openbare behandeling van het verzoek heeft plaatsgevonden op 29 januari 2001. Verzoeker is aldaar in persoon verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. II. OVERWEGINGEN 1. Ingevolge artikel 8:81 Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, indien tegen een besluit bij de rechtbank beroep is ingesteld, dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, de president van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. 2. De president zal toetsen of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft. 3. Het beleid met betrekking tot toelating op grond van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen is neergelegd in TBV 1999/23, die geldig was van 1 oktober 1999 tot 1 december 1999. Volgens deze regels gelden de volgende voorwaarden voor advisering door de commissie van burgemeesters: 1. Het verzoek moet tussen 1 oktober 1999 en 1 december 1999 zijn ingediend; 2. De vreemdeling dient aan te tonen dat hij vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats in Nederland heeft gehad; 3. De vreemdeling dient in ieder geval vanaf 1 januari 1992 tot en met 1 juli 1998 (rechtmatig) in het bezit te zijn geweest van een sofinummer; 4. De vreemdeling dient in het bezit te zijn van een geldig paspoort; 5. De vreemdeling mag gedurende de onder 2 genoemde periode niet Nederland zijn uitgezet; 6. De vreemdeling mag niet in het bezit zijn geweest of gebruik hebben gemaakt van valse c.q. vervalste documenten; 7. De vreemdeling mag geen onjuiste gegevens hebben verstrekt; 8. Er mag geen sprake zijn van criminele antecedenten. Blijkens de toelichting ad 1 op bovengenoemd beleid dient een verzoek om advies te voldoen aan de voorwaarden zoals neergelegd in artikel 4:2 Awb en in ieder geval te worden onderbouwd met een bewijs waaruit blijkt dat betrokkene vanaf 1 januari 1992 tot het moment van indiening van het verzoek ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland (bijvoorbeeld door middel van een uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie) en een kopie van een te zijner naam gesteld geldig paspoort. Indien laatstgenoemde stukken niet bij het verzoek om advies worden aangetroffen, zal het verzoek buiten behandeling worden gesteld. Ook verzoeken die op of ná 1 december 1999 worden ontvangen zullen buiten behandeling worden gesteld. 4. Bij brief van 26 november 1999 heeft verzoeker een aanvraag ingediend in het kader van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen (hierna: de Regeling). Hij heeft deze aanvraag niet met stukken onderbouwd. 5. Bij besluit van 13 april 2000 heeft verweerder de aanvraag buiten behandeling gesteld op grond van artikel 4:5 Awb, omdat verzoeker onvoldoende gegevens heeft overgelegd om de aanvraag te kunnen beoordelen, ook nadat de op grond van dit artikel gestelde termijn voor aanvulling van de aanvraag was verstreken. 6. Bij bezwaarschrift van 11 mei 2000 heeft verzoeker stukken ter onderbouwing van zijn aanvraag overgelegd. 7. Verweerder stelt zich op het standpunt dat terecht toepassing is gegeven aan artikel 4:5 Awb en wijst hierbij op de toelichting van de Regeling. In ieder geval dient de aanvraag te worden onderbouwd met een uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie of ander bewijs waaruit blijkt dat betrokkene vanaf 1992 tot het moment van indiening van het verzoek ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland en met een geldig paspoort. 8. Dienaangaande overweegt de president als volgt. Ingevolge artikel 4:5, eerste lid, Awb kan een bestuursorgaan een aanvraag buiten behandeling stellen indien de aanvrager niet heeft voldaan aan enig wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag of indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag aan te vullen. 9. Nu er bij de Regeling geen sprake is van wettelijke voorschriften is aan de orde de vraag of de gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking. Ingevolge artikel 4:2, tweede lid, Awb, voorzover hier van belang, verschaft de aanvrager gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn. Naar het oordeel van de president dient artikel 4:2, tweede lid, Awb aldus te worden verstaan dat met „gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn“ zijn bedoeld gegevens en bescheiden zonder welke verweerder niet in staat is om verantwoord een beslissing te nemen. Het gaat er bij de toelating op grond van de Regeling onder meer om of de vreemdeling met stukken heeft aangetoond dat hij vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland (voorwaarde 2) en of hij in het bezit is van een geldig paspoort (voorwaarde 4). Naar het voorlopig oordeel van de president kunnen vraagtekens worden geplaatst bij de toepasselijkheid van artikel 4:5 Awb ten aanzien van deze voorwaarden. In het bijzonder geldt dit ten aanzien van voorwaarde 2 - dat de vreemdeling vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland -, waarvan het „dienen aantonen“ onderdeel uitmaakt. Indien aan de hand van de overgelegde informatie wordt geconcludeerd dat het hebben van bedoelde ononderbroken woonplaats niet is aangetoond, is niet voldaan aan voorwaarde 2 en kan afwijzing van de aanvraag volgen.